來源：中國新聞周刊

　　2025年，隱形全國碳市場接連迎來重磅政策，個市先是場迎3月實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)圍，之后在8月底迎來被業(yè)內(nèi)視為“頂層設(shè)計”的重磅政策政策。

　　8月25日，隱形中共中央辦公廳、個市國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的場迎意見》（下稱《意見》），為進(jìn)一步擴(kuò)圍以及一系列關(guān)鍵的重磅政策制度變革定下時間表。

　　全國碳市場已經(jīng)啟動四年有余，隱形但是個市“存在感”始終不強(qiáng)，距離成熟仍有差距。場迎一方面是重磅政策納入的行業(yè)與企業(yè)有限，另一方面是隱形各項(xiàng)制度仍有待完善。正因如此，個市“頂層設(shè)計”被認(rèn)為是場迎全國碳市場走向成熟的關(guān)鍵，而參與其中的企業(yè)未來必然面臨更大的減排壓力。

　　碳市場首次擴(kuò)圍，難度何在？

　　企業(yè)在碳市場中交易的是碳排放指標(biāo)，就是碳配額。

　　一旦某個行業(yè)被納入碳市場，行業(yè)中企業(yè)的碳排放量將被強(qiáng)制設(shè)限。在一定時間內(nèi)，如果企業(yè)實(shí)際排放量超出其被允許免費(fèi)排放的量，也就是其免費(fèi)獲得的碳配額，需要為超出的碳排放量付費(fèi)，從其他企業(yè)手中購買碳配額，從而倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型減少碳排放。

　　全國碳市場已經(jīng)運(yùn)行四年有余，但是其交易并不活躍。換手率常被用來衡量碳市場的活力，2024年全國碳市場年內(nèi)換手率為3.5%，較2023年有所提升，但是歐盟碳市場同期換手率約為500%。

　　能源基金會戰(zhàn)略與集成執(zhí)行主任傅莎告訴《中國新聞周刊》，這在一定程度上是因?yàn)榇饲凹{入行業(yè)比較單一，哪些企業(yè)配額足夠，哪些企業(yè)配額不足比較確定。配額不足的企業(yè)通過一些低成本的技術(shù)改造減排，從而無須到碳市場交易，而那些配額足夠的企業(yè)多是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過碳市場獲利對他們吸引力有限，反而會因?yàn)閾?dān)心未來配額不足而惜售，因此也有企業(yè)想買卻買不到配額的情況。

　　全國碳排放權(quán)交易市場2021年7月正式開市，一度僅覆蓋發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位2200家。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負(fù)責(zé)人今年3月底談及碳市場存在的問題和不足時提到，突出表現(xiàn)在市場當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場活躍度低，市場機(jī)制作用未充分發(fā)揮。

　　“現(xiàn)在全國碳市場還處在早期建設(shè)階段，之所以一開始選擇將電力行業(yè)納入碳市場，主要考慮到行業(yè)集中度高、企業(yè)體量比較大、整體履約能力與風(fēng)險承受能力均比較強(qiáng)。同時，它的排放量較大，碳排放核算也相對成熟。另外，電力行業(yè)和公眾日常消費(fèi)之間有一定間接性，適合作為建立碳市場制度基礎(chǔ)的切入口?！备瞪J(rèn)為，不能用成熟碳市場的標(biāo)準(zhǔn)判斷當(dāng)前碳市場運(yùn)營狀況，因其尚處在制度建設(shè)期，“碳市場對于引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)優(yōu)化調(diào)度、提高能效、投資清潔能源等發(fā)揮了積極作用”。

　　直到今年3月，全國碳市場才迎來首次擴(kuò)圍。鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)約1500家重點(diǎn)排放單位被納入碳市場，這意味著被納入碳市場的企業(yè)數(shù)量幾近翻倍。新增覆蓋二氧化碳年排放量約30億噸，占全國二氧化碳排放量20%以上。

　　將發(fā)電之外的工業(yè)領(lǐng)域納入碳市場更為復(fù)雜，首先體現(xiàn)在如何核算企業(yè)的碳排放量上。傅莎解釋，煤電企業(yè)的工藝流程比較短，是把燃燒煤炭產(chǎn)生的熱能，通過鍋爐和汽輪機(jī)轉(zhuǎn)化為電能，比較容易核算。但是鋼鐵企業(yè)的工藝流程要長得多，從燒結(jié)到煉鐵、煉鋼，各環(huán)節(jié)排放特征不同，且并非每家企業(yè)都覆蓋全部工藝流程，企業(yè)間生產(chǎn)邊界差異較大，如何核算企業(yè)的碳排放量就會更復(fù)雜。

　　“碳市場擴(kuò)圍之前，只覆蓋發(fā)電行業(yè)，企業(yè)之間碳排放強(qiáng)度差異較小。如今將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)納入碳市場，不同行業(yè)，甚至同一行業(yè)不同企業(yè)之間的碳排放特點(diǎn)不同，給碳配額分配造成困難。如果配額分配不合理，會導(dǎo)致一些鋼鐵企業(yè)，甚至一些地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減排成本過高?！敝袊嗣翊髮W(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院院長龐軍告訴《中國新聞周刊》。

　　一家企業(yè)獲得的碳配額意味著其獲得的“免費(fèi)”碳排放量，如何分配至關(guān)重要。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所長聘副教授張達(dá)告訴《中國新聞周刊》，對于鋼鐵、水泥等行業(yè)來說，碳配額分配是難點(diǎn)之一，需要兼顧不同行業(yè)、不同技術(shù)路線，以及不同區(qū)域之間的差異。

　　龐軍介紹，碳市場建設(shè)之初確定覆蓋的八大行業(yè)中，還有化工、石化、造紙、民航四個行業(yè)尚未被納入碳市場，除民航之外的三個行業(yè)預(yù)計下一步會被納入碳市場。這些行業(yè)暫時未被納入碳市場，因?yàn)樾袠I(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對薄弱等原因，仍需一些準(zhǔn)備工作。

　　《意見》已經(jīng)明確，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。

　　“除去碳市場擴(kuò)圍的影響，隨著制度的不斷完善，市場的交易活躍度也會逐步提高。”傅莎表示。

　　改變了什么？

　　此次《意見》對于變革碳配額管理制度也提出要求。碳市場將逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，明確2027年優(yōu)先對排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)實(shí)施。

　　傅莎介紹，此前進(jìn)行強(qiáng)度控制時，限制的是一家發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)每度電的碳排放量，而不限制其碳排放總量。換句話說，只要一家發(fā)電企業(yè)度電碳排放量符合要求即可。如果轉(zhuǎn)向總量控制，企業(yè)每年的碳排放總量受限，企業(yè)可以有不同路徑，比如減少煤電發(fā)電量，轉(zhuǎn)向可再生能源發(fā)電，或者繼續(xù)改進(jìn)技術(shù)，降低每度電碳排放量?！疤际袌鲈O(shè)計之初多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營活動還在擴(kuò)張，一旦進(jìn)行總量限制可能會給企業(yè)的經(jīng)營帶來較大壓力。如今碳市場轉(zhuǎn)向總量控制，這和碳達(dá)峰之后邁向碳中和、碳排放量下降的目標(biāo)是一致的。”

　　龐軍認(rèn)為，企業(yè)需要從“相對減排”過渡到“絕對減排”?！按饲笆菑?qiáng)度控制，企業(yè)每年的排放總量依然可以上漲，只是相對減排。但是總量控制意味著企業(yè)每年的排放總量需要下降，屬于絕對減排，企業(yè)面臨更大的減排壓力?！?/p>

　　另外，《意見》還提出將有序提高配額有償分配比例，目前企業(yè)獲得的全部碳配額都是免費(fèi)的。

　　從國際碳市場的經(jīng)驗(yàn)來看，配額分配方式分為兩種，一種是免費(fèi)分配，另一種是有償分配，通常采用拍賣競價或者按固定價格購買。張達(dá)表示，為了更高的減排效率，有償分配是必然選擇，并且以拍賣競價的形式為主。

　　對于碳配額不足的企業(yè)，未來既可以通過碳市場交易獲得配額，也可以通過競拍獲得碳配額。

　　“按照碳市場設(shè)計的初衷，會逐步實(shí)現(xiàn)碳配額需要有償分配，但是這一定是逐步實(shí)現(xiàn)的。對于中國碳市場而言，想要實(shí)現(xiàn)配額100%有償分配壓力較大，八大行業(yè)每年二氧化碳排放總量達(dá)到七八十億噸，如果全部實(shí)現(xiàn)配額100%有償分配，對于企業(yè)而言壓力較大?！饼嬡娬J(rèn)為，未來，政府一旦發(fā)現(xiàn)配額拍賣的價格過高，可以通過釋放更多配額調(diào)整，反之亦然，使得配額價格始終維持在一定范圍之內(nèi)。

　　傅莎認(rèn)為，制度設(shè)計是轉(zhuǎn)變的核心難點(diǎn)，包括如何科學(xué)確定配額總量，以及如何逐步穩(wěn)妥地降低免費(fèi)配額的比例。例如，如果將有償配額的比例控制在5%—10%，對企業(yè)的壓力相對可控?！斑@一輪碳市場擴(kuò)圍覆蓋的鋼鐵、水泥等行業(yè)當(dāng)前均面臨比較大的下行壓力，對于額外增加的成本更為敏感，這也是決策層比較慎重的原因?！?/p>

　　“如果企業(yè)獲得了較為充足的免費(fèi)碳排放配額，就不會面臨壓力。從政策制定者的角度來看，也是考慮到一些企業(yè)的準(zhǔn)備情況，因此對新擴(kuò)圍行業(yè)首年實(shí)施‘零缺口’配額發(fā)放，新納入的1500家企業(yè)暫時不會增加減排壓力。這種安排可以避免‘一刀切’帶來的風(fēng)險，讓企業(yè)有時間完善數(shù)據(jù)和內(nèi)部管理，平穩(wěn)適應(yīng)碳市場規(guī)則。”傅莎表示。

　　在充分考慮行業(yè)企業(yè)承受力的情況下，生態(tài)環(huán)境部介紹，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，所有企業(yè)均無配額缺口，無須支付履約成本。

　　對于企業(yè)來說，未來碳配額收緊已經(jīng)是趨勢，需要有意識地為未來轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。

　　企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？

　　中國是全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國和消費(fèi)國。鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量15%左右，是制造業(yè)門類中碳排放量最大的行業(yè)。

　　龐軍將鋼鐵企業(yè)減排的壓力形容為懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍?！皩τ阡撹F行業(yè)每年18億噸的碳排放量而言，哪怕碳配額只下降1%，也對應(yīng)1800萬噸碳排放量，如果這一缺口完全從碳市場購買，以當(dāng)前52元/噸左右的碳價計算，全行業(yè)成本增加接近10億元。”

　　納入碳市場，究竟會給鋼鐵企業(yè)帶來多大的成本壓力？“鋼鐵行業(yè)被納入碳市場交易以后，初期增加的資金成本預(yù)計約70元/噸，后期隨著國內(nèi)碳價逐步向歐盟碳價靠攏，鋼鐵行業(yè)還將面臨較大的成本上升?！比ツ?0月，江蘇省鋼鐵行業(yè)協(xié)會秘書長陳洪冰曾在一場會議上表示。

　　目前，全國碳市場碳排放配額（CEA）價格穩(wěn)定在70元/噸左右，自2021年7月碳市場開市至今，最高價格曾在2024年4月突破100元/噸。國際貨幣基金組織曾預(yù)測碳價將在2030年達(dá)到85美元/噸。

　　在硬性減排的壓力下，企業(yè)需要在購買碳配額與投資低碳轉(zhuǎn)型之間做出選擇。

　　“一些大型鋼鐵企業(yè)，特別是具備地方碳市場經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，制度基礎(chǔ)比較完善，適應(yīng)能力相對較強(qiáng)，而部分企業(yè)短期之內(nèi)可能會面臨一定壓力。”傅莎認(rèn)為，不同企業(yè)的準(zhǔn)備情況差異較大，未來一些轉(zhuǎn)型速度較慢的鋼鐵企業(yè)可能受到更大沖擊。

　　“對于鋼鐵行業(yè)而言，此時適當(dāng)增加企業(yè)成本可能有助于產(chǎn)能出清?！睆堖_(dá)認(rèn)為，鋼鐵企業(yè)如果只是追求5%或10%的減排幅度，有一些無須對工藝流程做重大調(diào)整，但是如果想要實(shí)現(xiàn)更大幅度減排，轉(zhuǎn)型成本較高?！澳壳颁撹F企業(yè)面臨的減排壓力有限，無須大幅度減排，但是一些企業(yè)出于戰(zhàn)略考慮已經(jīng)在布局氫冶金，甚至是碳捕集與封存等。” 

　　“企業(yè)首先要具備碳管理能力，否則企業(yè)碳排放情況都無從核算，近幾年不少鋼企都在做摸底工作，包括進(jìn)行碳管理能力培訓(xùn)，但是一些企業(yè)距離建立比較成熟的管理體系仍需時間。”一位鋼鐵企業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》。

　　“降低能耗，減少碳排放對于企業(yè)而言是現(xiàn)實(shí)壓力，但是另一方面，未來對于企業(yè)來講有利可圖?！边@位鋼企人士坦言，企業(yè)已經(jīng)有了“減排就是賺錢”的意識。

　　減少碳排放需要工藝轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型需要密集的資金投入。從減排成本來看，每個行業(yè)都有低減排成本、高減排成本等不同選擇，比如鋼鐵行業(yè)前期通過能效管理減排，但是其邊際效應(yīng)正在降低，如果希望進(jìn)一步減排就需要將生產(chǎn)工藝從長流程轉(zhuǎn)變?yōu)槎塘鞒蹋踔敛扇湟苯鸬燃夹g(shù)路線，這無疑意味著更高的成本。

　　中國鋼鐵行業(yè)以高爐—轉(zhuǎn)爐長流程為主，能源結(jié)構(gòu)主要依賴煤炭和焦炭，而國內(nèi)電爐鋼短流程煉鋼的產(chǎn)量不到全國的10%，遠(yuǎn)低于美國的68%、歐盟的40%，因此碳排放較高。前述鋼鐵企業(yè)人士告訴記者，此前鋼鐵行業(yè)普遍選擇長流程就是因?yàn)槎塘鞒坛杀具^高，成本相差200—300元/噸，導(dǎo)致短流程占比不足10%。

　　中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2023年重點(diǎn)統(tǒng)計會員鋼鐵企業(yè)利潤總額僅855億元，2024年進(jìn)一步下滑至429億元，2025年上半年雖回升至592億元，但企業(yè)自有資金難以覆蓋轉(zhuǎn)型所需資金。

　　對于轉(zhuǎn)型成本之高，前述鋼鐵企業(yè)人士向記者舉例，前兩年，企業(yè)曾從美國批量引進(jìn)生產(chǎn)超薄鋼帶的短流程生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線的專利費(fèi)用就高達(dá)2500萬美元，8條產(chǎn)線的專利費(fèi)用就達(dá)到2億美元?！岸塘鞒坍a(chǎn)線的長度直接從兩三公里降至50余米，能耗下降幅度超過九成?！?/p>

　　他告訴記者，除去生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)型，企業(yè)也在嘗試與高校合作進(jìn)行碳捕集，初期計劃每年捕集百余噸二氧化碳，將其出售給同省造船廠，用于焊接時使用。“但關(guān)鍵是測算好投資回報，我們初期測算需要五年左右才能收回成本，這對于企業(yè)而言是比較長的周期?！?/p>

　　隨著鋼鐵企業(yè)被納入碳市場，以及配額分配收緊，企業(yè)排放需要付出成本，這也給予鋼企更多轉(zhuǎn)型動力。不過張達(dá)坦言，當(dāng)前碳市場的碳價不足以支撐較高的轉(zhuǎn)型成本，企業(yè)仍需要其他融資渠道。

　　發(fā)于2025.11.10總第1211期《中國新聞周刊》雜志

　　雜志標(biāo)題：碳市場迎來新變局

　　記者：陳惟杉（[email protected]）

責(zé)任編輯：劉德賓