來(lái)源：金十?dāng)?shù)據(jù)

　　美聯(lián)儲(chǔ)華盛頓總部和12家地區(qū)聯(lián)儲(chǔ)的松綁高級(jí)官員在10月29日收到一份簡(jiǎn)短備忘錄，其中的美聯(lián)埋下信息清晰明確：央行長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)測(cè)和處理金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的方式將進(jìn)行徹底改革。

　　《紐約時(shí)報(bào)》審閱了這份備忘錄，銀行其中列出了一系列針對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)全國(guó)審查員和監(jiān)管人員的下場(chǎng)指令，顯著縮減了他們對(duì)放貸機(jī)構(gòu)的危機(jī)審查力度。

　　美聯(lián)儲(chǔ)理事鮑曼自夏季初擔(dān)任監(jiān)管副主席以來(lái)，伏筆已經(jīng)推出了一系列為銀行“松綁”的松綁監(jiān)管調(diào)整措施。在備忘錄發(fā)出的美聯(lián)埋下一天后，鮑曼宣布將她負(fù)責(zé)的銀行華盛頓部門(mén)裁員30%。

　　現(xiàn)任和前任的下場(chǎng)政策制定者及法律專(zhuān)家已經(jīng)擔(dān)心，這些調(diào)整會(huì)鼓勵(lì)正是危機(jī)那種可能為下一場(chǎng)危機(jī)埋下伏筆的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)行為。而備忘錄中概述的伏筆全面計(jì)劃可能會(huì)進(jìn)一步加劇這種擔(dān)憂(yōu)，即監(jiān)管人員將更缺乏能力提前發(fā)現(xiàn)此類(lèi)危機(jī)，松綁從而對(duì)經(jīng)濟(jì)造成更深層次的美聯(lián)埋下?lián)p害。

　　備忘錄稱(chēng)：“作為指導(dǎo)原則，銀行工作人員不應(yīng)假設(shè)我們目前或過(guò)去的運(yùn)作方式將繼續(xù)下去?！惫ぷ魅藛T“應(yīng)注意方向上的重大轉(zhuǎn)變，并實(shí)施必要的變革，使我們的監(jiān)管工作和信息傳遞與這種新方法保持一致?！?/p>

　　這份備忘錄由美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管與法規(guī)部門(mén)代理主任瑪麗·艾肯（Mary Aiken）和代理副主任朱莉·威廉姆斯（Julie Williams）發(fā)出，她們是在幾位美聯(lián)儲(chǔ)資深人士離職后，最近才接任這些職位的。但很明顯，她們是按照上級(jí)的命令行事。

　　鮑曼（由特朗普任命）長(zhǎng)期以來(lái)一直認(rèn)為全美國(guó)銀行面臨過(guò)多的繁文縟節(jié)，應(yīng)該被允許以更輕柔的監(jiān)管方式運(yùn)營(yíng)——這種觀(guān)點(diǎn)與特朗普任命的其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、其政府以及行業(yè)說(shuō)客的看法是一致的。鮑曼在6月首次以副主席身份發(fā)表演講時(shí)表示，“政策制定者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的任務(wù)不是消除銀行系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)，而是確保風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)和有效的管理?！?/p>

　　鮑曼表示，通過(guò)這些改革，她正試圖讓美聯(lián)儲(chǔ)在維護(hù)金融系統(tǒng)安全方面更高效、更有效——美聯(lián)儲(chǔ)在2023年還在這方面面臨困境。當(dāng)時(shí)，硅谷銀行的內(nèi)爆震動(dòng)了全國(guó)的區(qū)域性放貸機(jī)構(gòu)，并導(dǎo)致一系列銀行倒閉。

　　“沒(méi)有跡象表明金融危機(jī)迫在眉睫，但這些變化合計(jì)起來(lái)可能會(huì)為另一次危機(jī)奠定基礎(chǔ)，”哥倫比亞法學(xué)院的金融監(jiān)管專(zhuān)家凱瑟琳·賈奇（Kathryn Judge）說(shuō)。

　　重大轉(zhuǎn)變

　　這份三頁(yè)的備忘錄涉及范圍非常廣泛。

　　審查員和監(jiān)管人員將不再關(guān)注任何不構(gòu)成對(duì)放貸機(jī)構(gòu)“安全性和穩(wěn)健性”或金融系統(tǒng)“重大金融風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題。

　　與過(guò)去相比，審查員在發(fā)出被稱(chēng)為“需要關(guān)注事項(xiàng)”或“需要立即關(guān)注事項(xiàng)”的警告方面面臨更嚴(yán)格的規(guī)定，這些警告曾有助于發(fā)現(xiàn)金融系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)。備忘錄明確指出，這些警告的標(biāo)準(zhǔn)正在改變，并指示地區(qū)銀行僅在公司的內(nèi)部審計(jì)被認(rèn)為不足時(shí)，才獨(dú)立核實(shí)問(wèn)題是否已解決。

　　審查員還應(yīng)確保警告不以“含糊或過(guò)于寬泛的語(yǔ)言”撰寫(xiě)。

　　備忘錄還概述了旨在限制美聯(lián)儲(chǔ)在2008年金融危機(jī)后成立的兩個(gè)小組的監(jiān)管權(quán)力的調(diào)整。這些小組——“大型機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)”和“大型和外國(guó)銀行組織”——旨在評(píng)估最大型機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)更全面的覆蓋。但現(xiàn)在，這些小組被指示避免進(jìn)行此類(lèi)被稱(chēng)為“橫向?qū)彶椤钡脑u(píng)估，除非得到美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管副主任的授權(quán)。

　　當(dāng)一位新的監(jiān)管副主席上任時(shí)，策略的轉(zhuǎn)變并不罕見(jiàn)。這個(gè)在金融危機(jī)后設(shè)立的職位的人事變動(dòng)，往往比在政治上獨(dú)立的美聯(lián)儲(chǔ)中的任何其他角色更緊密地追隨選舉周期。

　　除了制定政策外，美聯(lián)儲(chǔ)在華盛頓的部門(mén)還負(fù)責(zé)監(jiān)督地區(qū)銀行，這些地區(qū)銀行執(zhí)行董事會(huì)的指令并與放貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)。

　　在鮑曼的領(lǐng)導(dǎo)下，美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)宣布了多項(xiàng)監(jiān)管調(diào)整。其中包括放寬一項(xiàng)規(guī)定，該規(guī)定要求放貸機(jī)構(gòu)必須留出多少易于獲取的資金來(lái)應(yīng)對(duì)其杠桿，并降低了衡量銀行承受沖擊能力的年度壓力測(cè)試的難度。這兩項(xiàng)調(diào)整都得到了包括美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾在內(nèi)的七人理事會(huì)多數(shù)成員的批準(zhǔn)。

　　鮑曼在部門(mén)高層人員大量離職的背景下主導(dǎo)了這些工作，她希望在明年年底前將她的部門(mén)從約500名員工縮減到大約350名。

　　“這以比我們過(guò)去所見(jiàn)更公開(kāi)的方式拆除監(jiān)管和法規(guī)，”曾在美聯(lián)儲(chǔ)擔(dān)任高級(jí)顧問(wèn)直至2021年的艾倫·米德（Ellen Meade）說(shuō)?！跋鳒p人手在某些時(shí)候可能導(dǎo)致功能和能力的削減。”

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